全球人才儲備正發生變化

 

《2011年教育概覽》指出，由于日本與美國擁有更多受過教育的勞動力，使得日本和美國過去一直在許多高技術領域遙遙領先。但現在，這一狀況在發生改變，隨著中國、韓國等國家獲得大學學歷的成人數量快速增長，美國正逐漸失去在全球人才儲備中的優勢。

 

盡管目前美國擁有高等教育文憑的成人人口比例仍舊排在前五，但是，“當你考慮年輕人群時，全球人才儲備的情況已經完全不同”。OECD負責指標與分析的教育主管安德烈亞斯·舒爾茨說。日本、韓國、加拿大和俄羅斯擁有高等教育學歷的年輕人比例最高，這些國家有超過50%的年輕人獲得了高等教育學歷。

 

“沒有作好準備”，是當前人們對美國教育批評最多的地方，而這個依據是一份面向全球15歲學生的調查。2011年初，PISA這個陌生的外來詞語突然闖進人們的視野。這項2009年進行的全球15歲學生學業成就測驗結果公布，中國上海首次參加便超過了一直以來成績最好的芬蘭，一舉摘得數學、科學和閱讀三科第一名的成績。

 

作為2011年國際教育界的一件大事，經合組織在《2011年教育概覽》中再次對PISA進行大篇幅的分析，除成績外，還包括更多。按照數學、科學、閱讀三者每年各有側重的原則，這一次的測驗以閱讀為主。與上一次調查相比，全球學生的閱讀熱情正在減弱，在奧地利、比利時、捷克、德國、日本、荷蘭、瑞士、美國等國家，有超過1/3的學生報告說根本不喜歡閱讀。而閱讀喜好又與閱讀成績密切相關。在2009年PISA閱讀測試中，美國15歲學生中有42%分數在熟練等級以下，而中國學生的這一比例是17.3%。

 

奧巴馬在2011年國情咨文中強調，為確保美國的競爭力與創造就業，美國必須提升教育，他對照中國和印度等國在教育和科研方面的投資，指出美國面臨的競爭危機。奧巴馬再次強調“力爭上游”教育改革計劃的重要性，提出各州應當以國際評價標準為框架，改進學校教育。2011年，美國各州開始實行統一的課程標準。奧巴馬還承諾在10年內配備10萬名高質量的科學、技術、工程、數學師資。

 

2011年，英國也打破保守的傾向，一批由政府資助、社會辦學的自主學校開門迎接新生。這些學校可以自主招聘教師、開設課程、安排學習時間。通常為了取得好成績，需要更多的學習時間。《2011年教育概覽》顯示，學生用于正規上課的時間越多，他們的學習成績就越好，而私人性質的課外輔導則與成績呈負相關。英國教育大臣戈夫表示：“再也不想讓貧困地區的薄弱學校在各國教育排名中拖英國的后腿。”

 

法國、德國、匈牙利等歐洲國家也都根據PISA的結果開始反思本國的教育。與此同時，一場關于“中式教育”的討論在美國華裔“虎媽”蔡美兒的帶領下紅遍半個地球，并且一路從家庭教育不斷升級到教育、文化乃至政治經濟發展的層面。這場爭論難分高下，或許中西結合的非典型教育模式才是最佳。從中也不難看出，教育的焦慮來源于其他領域的競爭，歸根到底是對各國對人才的熱切渴望。

 

教育經費支出被視為一項投資，它有助于促進經濟增長，提高生產力，推動個人和社會的發展，減少社會不平等現象。

 

教育投入有漲有落

 

2011年，經濟危機之后的各國政府被迫用日益收縮的公共預算開展各項工作，同時還要設計政策來讓教育更加有效并積極回應日益增長的需求。

 

《2011年教育概覽》顯示：經合組織成員國從初等教育到高等教育，對每個學生的年投入高達9860美元。經合組織成員國用于教育的經費支出占其GDP總和的6.1%。智利、丹麥、冰島、以色列、韓國、挪威和美國，這一比例超過7%。只有9個國家的教育經費支出占GDP的比例不到5%。在32個國家中，有25個國家的教育經費總支出增長速度高于GDP的增長，其中漲幅最大的是巴西、愛爾蘭和韓國。

 

 

面對經濟危機，各國對教育采取了不同的態度。在美國政府2011年財政預算中，教育是僅有的幾個增加預算額度的領域之一。2011年美國的教育預算是497億美元，充分表明美國對教育投入重要性的認識——教育投入是美國未來經濟繁榮的關鍵驅動力。而英國則作出了高等教育經費削減40%的決定。《2011年教育概覽》指出，在所有國家中，初等教育、中等教育和中等后非高等教育階段目前以公共投入為主，但是在學前教育和高等教育階段，私人投入的比例逐漸上升。

 

今年開始，英國大幅提高高等教育學費上限，從過去的3290英鎊一舉升至6000英鎊，并計劃在明年達到9000英鎊。一直將高等教育作為福利的瑞典也在今年結束了免費上大學的歷史。報告顯示，在30個有數據可查的國家中，包括智利、以色列、荷蘭和美國在內的7個國家的高等教育生均經費支出出現下降，支出未能跟上該階段學生人數的增加。《2011年教育概覽》指出，良好的教育和技能對于改善一個人的經濟與社會前景非常關鍵。經合組織成員國的男性高等教育收益超過30萬美元，女性為20萬美元。正是這種個人投資、個人受益的理念，使得成本分擔日益被接受。在韓國，大約80%的學生進入私立大學學習，70%以上的高等教育經費來自學費。

 

此外，經合組織報告顯示，教育投入并不會帶來學歷貶值。特別是在經濟不景氣的環境下，高學歷勞動者的抗風險能力明顯強于低學歷勞動者。

 

各國必須在年輕人所學技能與勞動力市場所需技能之間實現更好的匹配。

 

發展職教拯救“迷失一代”

 

在整個經濟形勢的影響下，青年失業成為令各國政府頭疼的問題。從突尼斯、埃及、利比亞、也門到希臘雅典、英國倫敦、美國紐約。每當出現社會問題，走上街頭的人群中都清晰可見一些稚嫩的身影。一個接受了教育卻沒有技能，或者過早離開學校失去教育和培訓機會的群體，最終演變成社會之痛。

 

2011年第一季度，經合組織成員國15-24歲年輕人失業率達到17.4%，與2010年勞動力總體失業率相比翻了一番。

 

今年7月英國騷亂平息以來，政界、教育界、媒體和家長都開始普遍反思英國青少年教育，并逐漸形成共識：必須加強學校紀律教育、道德教育、價值觀教育和家庭教育。然而，身處困境的年輕人也需要這個世界了解他們的處境、給予他們實質性的幫助。

 

《2011年教育概覽》顯示，在沒有留在學校的15-19歲年輕人中，超過50%的人失業或者沒有就業。而且在大多數國家，這些沒有就業、也沒有接受教育或培訓的人并未獲得福利支持。與老齡組相比，這些年輕人放棄尋找工作、完全失去與勞動市場聯系的可能性是前者的兩倍，這一影響將延續20年。

 

經合組織呼吁：應對失業，尤其是那些不能在勞動力市場穩固立足的年輕人失業造成的大量人力資源浪費，必須成為各國當前的優先戰略。各國必須在年輕人所學技能與勞動力市場所需技能之間實現更好的匹配。

 

報告建議各國政府：像丹麥，荷蘭和日本一樣，實施早期干預計劃并向不同的年輕人群體提供有效求職幫助；像奧地利、德國、瑞士以及澳大利亞和法國學習，針對低技能年輕人加強學徒教育及其他二元職業培訓課程；向低技能年輕人和那些完成學徒的年輕人以及中小型企業提供臨時津貼，鼓勵企業雇傭年輕人。瑞士有2/3的年輕人在初中畢業后進入職業學校，而今年的《失業保險法》將25歲以下青年失業者的救濟時間從400天縮短為130天，此舉是為了讓他們回到就業市場。目前，瑞士青年人的失業率為6.4%，在經合組織國家中是最低的。今年年初發布的《全球競爭力報告2010-2011》中，瑞士蟬聯榜首。

 

目前，接受過中等職業教育的人口比例在各國差異很大：捷克和斯洛伐克有70%的成人將中等職業教育作為自己最高的教育層次，而在愛爾蘭、西班牙和土耳其，只有不到10%的人有意接受中等職業教育。不過，在保經濟、促就業的壓力下，越來越多的國家開始將目光投向職業教育。韓國教育科學技術部發布《高中職業教育提升策略報告》，提出加強職業高中與企業合作，并且首次打出了“就業第一”的旗號，勸學生“以后如果有必要，再找機會到大學繼續讀書”。在美國，也掀起了一場有關職業教育的大討論，奧巴馬要求每個美國人承諾參加至少一年的培訓，“無論通過社區大學、四年制大學、職業教育還是見習方式”。

 

《2011年教育概覽》指出，投資職業教育絕對物有所值。今年報告首次分別列出了接受中等職業教育與普通高中教育者在勞動力市場上的不同表現。受過職業教育的年輕人與接受普通教育的同輩相比，就業率平均高出8.5%。另外，普通中等教育的升學率越高，擁有中等職業教育文憑的人就業率就越高，這意味著，接受過職業教育培訓的人面臨更少的就業競爭。